中国婴幼儿奶粉配方监管发展史

回顾乳业发展历史，1984年7月,国家经济委员会发布公告,乳制品行业的发展主要行业和重点方向，“1991 - 2000年全国食品工业发展大纲”，这些成为了中国乳业快速发展的重要推动力量，婴幼儿配方奶粉这一细分品类也得以跨越式发展，但市场供需矛盾，有企业弄虚作假、欺上瞒下，缺乏有效市场监管等多种因素，引发了三聚氰胺事件，此后，婴幼儿配方乳粉的安全性成为业界和消费者的首要关注因素，重塑消费信心，振兴奶粉产业成为重中之重，为了更好地恢复中国奶业信息，提升发展质量，国家出台了逾30项举措来实施政策调控，涉及到原料把控、过程监管、产品配方、行业规范、质量要求、安全追溯等多方面内容，时至如今，可以说中国对乳粉配方的监管已经走在了世界前列，也给整个奶粉行业格局带来深远的变化。
2008年9月17日，国务院发布《关于停止实行食品类生产企业国家免检的公告》，停止所有食品类生产企业获得的国家免检产品资格，相关企业要立即停止其国家免检资格的相关宣传活动，其生产的产品和印制的包装上已使用的国家免检标志不再有效。
2008年10月6日，国务院第二十八次常务会议通过《乳品质量安全监督管理条例》，该条例一共由八章组成，规定了乳品质量安全的监督和管理；
2008年11月19日，为做好婴幼儿奶粉事件处置工作，解决奶业面临的困难和深层次问题，促进奶业稳定健康发展，国务院办公厅转发发展改革委、农业部、工业和信息化部、商务部、卫生部、质检总局、工商总局、财政部、人民银行、银监会、保监会、中央宣传部、监察部等部门制定的《奶业整顿和振兴规划纲要》；
2009年6月1日，《食品安全法》实施，这对包括乳品在内的食品安全标准提出了明确要求。
2010年3月26日，经第一届食品安全国家标准审评委较会审查通过．卫生部颁布了修订后的(生乳)等66项乳品安全国家标准。其中包括乳品产品标准15项，生产规范2项，检验方法标准49项。修订后的新标准提高了乳品安全国家标准的科学性，形成了统一的乳制品安全国家标准体系。基本解决了此前乳品标准中矛盾、重复、交叉和指标设置不科学等问题。
2010年4月1日，正式执行食品安全国家标准。《食品安全国家标准 婴儿配方食品》（GB 10765-2010）、《食品安全国家标准 较大婴儿和幼儿配方食品》（GB 10767-2010），这是我国婴幼乳粉的第四代标准，许多指标等同采用国际食品法典委员会codex标准，有些指标则是codex所没有的，如：乳清蛋白要占蛋白总量的60%，提出了氨基酸模式，乳糖要占碳水化合物的90%等。新标准在技术上是先进的，是世界上较严格的标准之一。
2010年11月1日，国家发布了《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则（2010版》和《企业生产乳制品许可条件审查细则（2010版》
2013年1月24日，国家质量监督检验检疫总局令第152号公布。该《进出口乳品检验检疫监督管理办法》分总则、乳品进口、乳品出口、风险预警、法律责任、附则6章57条，自2013年5月1日起施行。
2013年5月31日，包括食药总局、工信部、质检总局等九大部委联合发布《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》(以下简称《意见》)。该《意见》明确提出了“参照药品管理办法严格管理”“建立并实施婴幼儿配方乳粉风险监测和定期监督抽检制度”等监管措施。
2013年6月4日，工信部发布的《提高乳粉质量水平提振消费信心行动的方案》（简称“双提”），方案要求2013年内开展婴配粉企业再审核工作，淘汰一批不符合产业政策和质量安全保障不达标的企业，引导婴配粉企业兼并重组，提高产业集中度。
2013年6月18日，工信部召集127家奶粉企业开会，发布了“双提”行动方案，要求对婴幼儿乳粉参照药品管理，再次提到鼓励乳粉企业兼并重组。用2年时间培育10家年销售过20亿的大型企业集团，行业集中度提高到70%。
2013年6月20日，九部委联合下发《关于进一步加强婴幼儿配方奶粉安全生产的实施意见》。其中加快乳粉企业的兼并重组、对进口奶粉企业的监管、采用药品管理办法来监管乳粉企业成为意见中重要内容。
2014年，国家食药监总局启动食品安全生产规范体系检查，这属于一项常规性检查，是国家强化婴幼儿配方乳粉安全的重要举措之一。由食品安全生产规范体系检查工作组主导，工作组将检查结果反馈给涉事企业所在省的食药监局，由省食药监局做出整改要求和监督、验收。
2014年6月，国务院办公厅转发了工信部、发改委、财政部等部委共同制定的《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》。方案提出，到2015年底，争取形成10家年销售过20亿的大型婴配粉企业集团，前10家国产品牌的行业集中度达到65%。到2018年底，形成3—5家年销售过50亿的大型婴配粉企业集团，前10家国产品牌的行业集中度超过80%。方案同时提出，政府将通过简化审批手续、落实税收优惠政策、加大财政资金投入、加大金融支持力度、发挥资本市场作用、落实土地管理政策等手段为乳企兼并重组提供政策支持。方案发布当天，国家开发银行、民生银行等金融机构就承诺将至少提供600亿元用于支持乳粉企业兼并重组。
2015年6月30日，工信部在食品安全周主题活动期间，组织召开婴配粉企业兼并重组会议，工信部官员讲到，婴配粉企业已经进行了近20起企业并购重组活动，到2014年底，前10家国产品牌的行业集中度达到54.2%。
2015年10月，新版食品安全法正式实施。新版食品安全法明确提出，“婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监督管理部门注册”。
两个月后，食药总局发布《婴幼儿配方乳粉生产企业食品安全追溯信息记录规范》，正式建立了推动婴幼儿配方乳粉生产企业建立和完善食品安全追溯体系。
与此同时，食药总局也一直在酝酿《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》的出台。2016年6月，《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》正式发布，并在2016年10月1日起开始施行。
2016年3月、6月，国家食药监总局颁布了《特殊医学用途配方食品注册管理办法》和《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》，并陆续发布相关配套文件。
2016年6月，在工信部主办的“婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作座谈会”上，相关人士表示，婴配粉行业企业兼并重组已经基本完成第二阶段的工作，国内品牌前10家企业行业集中度已经超过了65%。
2016年6月，国家食药总局颁布《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》，这一法规的颁布理论上为婴配粉企业的兼并重组提供了更多的需求和可能性，应该掀起一波乳业兼并重组的高潮。
2016年起，婴幼儿配方乳粉季度抽检改成月度抽检；
2016年12月27日，为深入推进奶业供给侧结构性改革，加快奶业振兴，近日，农业部、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部和食品药品监管总局联合印发《全国奶业发展规划（2016-2020年）》。
2017年4月，食药监总局成立了特殊食品注册管理司，开启保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方乳粉注册管理的新篇章。
2017年7月，工信部官员在出席2017中国奶业D20峰会时表示，为加快推进产业结构调整和转型升级，推动乳制品工业持续健康发展,将加快修订《乳制品工业产业政策》，开展婴配粉企业兼并重组，加快提升行业集中度。加快培育具有自主品牌和较强国际竞争力的大型乳制品企业集团。
2019年中央一号文件，明确指出实施奶业振兴行动，加强优质奶源基地建设，升级改造中小奶牛养殖场，实施婴幼儿配方奶粉提升行动。
2019年5月23日，国家发改委、工业和信息化部等七部门联合印发《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》，特别强调：支持国内企业在境外收购和建设奶源基地，降低原料成本。鼓励有实力、信誉好的企业在国外设立加工厂，并将生产的产品以自有品牌原装进口。国大力实施国产婴幼儿配方乳粉“品质提升、产业升级、品牌 培育”行动计划，国产婴幼儿配方乳粉产量稳步增加，更好地满足国内日益增长的消费需求，力争婴幼儿配方乳粉自给水平稳定在 60%以上；产品质量安全可靠，品质稳步提升，消费者信心和满意度明显提高；产业结构进一步优化，行业集中度和技术装备水平继续提升；产品竞争力进一步增强，市场销售额显著提高，中国品牌婴幼儿配方乳粉在国内市场的排名明显提升。
随着各项政策的推进，国内奶粉市场环境越来越好，国产奶粉的品质也创出历史新高，消费者信心也大幅提升，在各大主流乳企的带动下，国产奶粉也正在全面振兴和崛起。其中婴幼儿配方注册对于优化监管环境、减少品牌数量、提升行业集中度、避免劣币驱逐良币等起到了重要作用，影响力巨大，婴配粉从注册前2000多个系列骤减至如今的424个注册系列，市场也随之发生了一系列变化。