千亿羊奶工程正式启动，国家重力打造陕西羊奶公共品牌

2018年5月29日，陕西省农业厅、陕西省财政厅正式下达《关于做好2018年培育千亿级奶山羊全产业链项目实施工作的通知》，明确分配1亿元政策扶持资金，帮助推动政策落地。
此举充分体现了政府对“千亿羊乳大业”项目的高度重视，对实现千亿羊乳产值目标的决心，同时，该通知也标志着陕西省“千亿羊奶工程”正式启动！ 各有关设区市农业(农林)、畜牧局（委）、财政局，杨凌示范区农业、财政局，有关省财政直管县农业局、财政局：
培育千亿级奶山羊全产业链是省委、省政府认真落实习总书记“五个扎实”和追赶超越要求，扎实推进特色现代农业建设，实施乡村振兴战略的重大决策部署。为了做好2018年培育千亿级奶山羊全产业链项目实施工作，现就有关事项通知如下。
一、项目总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五个扎实”和追赶超越的要求，认真落实省委十三届二次全会精神，坚持市场导向，以产业提质增效和促进农民增收为核心，优化产业区域布局，加快推进标准化规模养殖，完善良种繁育、饲草饲料和疫病防控体系，做大奶源基地；以打造陕西羊乳公共品牌为抓手，培育壮大乳品加工龙头企业，完善利益联结机制，促进养殖加工协调发展，实现全产业链开发；以强化科技支撑和政策扶持为保障，整合部门工作力量，加大财政、金融、用地、环保政策支持力度，为培育千亿级奶山羊产业全产业链营造良好政策环境，奠定坚实发展基础。
（二）基本原则。一是坚持市场主导、政府扶持。强化养殖、加工企业市场主体地位，坚持外引内联，壮大龙头企业规模，优化资源配置，增强发展活力。二是坚持优化布局、重点突破。发挥关中奶山羊主产区产业聚集优势，集中打造全产业链示范县，扶持奶山羊基地县建设，加快奶山羊养殖、加工向主产区聚集。三是坚持规模养殖、场户结合。支持羊乳加工企业建设规模养殖场，扶持家庭牧场，推进适度规模养殖。四是坚持品牌带动、融合发展。打造陕西羊奶公共品牌，提高陕西羊奶知名度，建立奶农与乳品企业价格互商机制，稳定产销关系，实现风险共担、利益共享。推进种养加一体、一二三产融合发展。五是坚持健全体系、强化保障。坚持国外引进与省内选育提高结合，健全良种繁育体系，加强产学研技术攻关，建立现代饲草生产体系，强化产业发展保障支撑。建立产业大数据平台，提高信息化管理水平。
二、项目建设内容
突出关中奶山羊主产区，按照“扩种群、提规模、强龙头、树品牌、促融合”的思路，聚力打造陇县、富平、乾县3个全产业链示范县，重点建设千阳良种繁育基地县和阎良区武屯奶山羊特色小镇，扩大临潼、蓝田、武功、泾阳、三原、淳化、陈仓、凤翔、临渭、蒲城10个基地县养殖规模，壮大羊乳加工龙头企业，打造陕西羊乳公共品牌，推进全产业链协同发展。
（一）支持建设良种繁育基地县。以千阳县奶山羊种羊场为龙头，集中打造千阳县奶山羊良种基地县，建设20万只奶山羊良种繁育基地。2018年重点建设县种羊场，扶持建设10个奶山羊存栏500只以上良种扩繁场和15个奶山羊存栏100只以上家庭牧场；支持龙头企业从国外引进良种，建设一批良种场，壮大奶山羊良种核心群规模。
（二）支持建设全产业链示范县。支持陇县、富平、乾县以加工龙头企业为引领，以新型经营主体为重点，建设奶山羊全产业链示范县。2018年扶持建设36个奶山羊存栏1000只以上规模养殖场（其中陇县13个、富平8个、乾县15个），35个奶山羊存栏500-1000只规模养殖场（其中陇县15个、富平10个、乾县10个）和73个奶山羊存栏100只以上家庭牧场（其中陇县13个、富平50个、乾县10个），支持养殖企业从国外引进一批奶山羊良种，建设奶山羊产业信息化管理平台、羊乳文化产业观光体验区和产业创新示范园。
（三）支持建设优质羊乳生产基地县。扶持建设临潼、蓝田、陈仓、凤翔、武功、泾阳、三原、淳化、临渭、蒲城10个羊乳生产基地县，重点支持奶山羊扩繁场、规模养殖、家庭牧场、人工授精站点建设和家庭移动羊舍研发推广。2018年扶持建设10个存栏1000只以上的规模养殖场，20个存栏500-1000只的规模养殖场和50个存栏100只以上的家庭牧场，原则上每个县至少建设1个1000只以上规模养殖场，2个500只以上养殖场和5个家庭牧场，不断壮大奶山羊奶源基地规模。
（四）支持乳品加工企业建设奶源基地。在10个羊乳生产基地县，支持省级以上农业产业化重点龙头羊乳加工企业采取自建、收购、合作、控股等形式，建设5-10个存栏1000只以上的标准化规模养殖场，发展自控奶源基地，探索乳品企业与养殖场户建立利益联结机制，实现养殖加工利益共享，促进产加协同发展。
（五）支持建设阎良区武屯奶山羊特色小镇。支持阎良区武屯镇依托百跃乳业建设集羊乳产品推介、标准化养殖示范、羊乳文化展示、观光旅游等为一体的奶山羊特色小镇。
（六）支持培育陕西羊奶公共品牌。通过制作宣传片、户外广告等形式宣传陕西羊奶，组织羊乳加工企业参加全国乳品博览会等展销大会，在产品主销区开展产品品牌宣传和推介营销，共同打造陕西羊奶公共品牌。
三、投资规模及补助标准
（一）投资规模。2018年培育千亿级奶山羊全产业链项目，其中陇县、富平县省级财政规模控制在2200万元；乾县投资规模1500万元;千阳县、蒲城县投资规模1000万元；阎良区、蓝田县投资规模500万元；三原县投资规模400万元；羊乳生产基地县投资规模原则上控制在200万元，基地县内省级以上农业产业化羊乳加工龙头企业投资规模100万元；杨凌示范区投资规模130万元。
（二）补助环节及标准。省级财政补助资金重点用于规模养殖场建设、进口奶山羊补贴等。
1. 规模养殖场建设补助标准。设计奶山羊存栏规模100-500只，每场补助10万元以内；存栏500-1000只规模养殖场，每场补助30万元以内；存栏1000-3000只规模养殖场，每场补助50万元以内；存栏3000只以上规模养殖场，每场补助100万元以内。补助资金重点支持标准化圈舍建设、机械化挤奶设备购置、粪污处理及病死畜无害化处理设施等。
2. 养羊大户补助标准。支持养羊大户推广移动式羊舍，一套移动式羊舍可饲养10只奶山羊（羊舍16.8 m2，运动场12 m2），每套补助1000元。
3. 良种引进补助标准。支持有条件的企业从国外直接引进良种奶山羊种羊，每只补贴3000元以内。从国内购买奶山羊种羊不予补贴。
4. 人工授精站点补助标准。奶山羊供精站每个补助10万元以内，补助资金用于采精室、化验室建设和仪器设备购置；授精点由县级畜牧主管部门统一采购相关仪器设备。
5. 疫病防控及羊乳质量安全保障体系建设补助标准。提升县级疫病防控及羊乳质量安全保障体系能力，购置疫病防控和生鲜乳质量控制设备，补助资金控制在财政总投资的10%以内，且不超过30万元。
四、补助程序
各市县畜牧主管部门会同同级财政部门按照本通知要求，做好项目实施主体的遴选、公示、方案编制等工作。各县（区）暂按上述投资规模编制实施方案，省级将组织有关专家对实施方案进行审核，并将按审核确定的实施方案资金数安排资金。按照本方案省财政预拨部分资金，各县（区）要积极做好项目实施有关准备工作。方案审核通过后，各市县农业部门要会同财政部门，采取有力措施。在确保项目资金安全的前提下，可采取拨付一定比例项目启动资金，按照项目进度拨付部分资金的方式，推进项目实施，待项目验收通过后，拨付剩余项目资金。
本次按照项目实施的区域及重点建设内容，省级预拨部分资金（详见附件），待实施方案审定后，再拨付剩余资金。
五、工作措施
（一）强化组织领导。各有关市县要将培育千亿级奶山羊全产业链作为乡村振兴战略和农民增收的重点工程来抓，各项目县区要成立由政府领导任组长，农业、发改、财政、工信、国土、环保、食药、商务、科技等部门参加的领导小组，建立联席会议制度和工作协调机制，制定扶持政策、推进措施和实施方案，定期协调解决产业发展中的重大问题，确保项目实施见成效。
（二）科学编制项目实施方案。各有关县级畜牧部门会同财政部门要严格筛选确定项目实施主体，切实规范项目建设内容和投资规模，认真编制项目实施方案，实施方案应包括产业发展现状、项目建设思路、目标、实施主体现状、建设内容、资金使用、建设期限及进度安排、保障措施等内容，同时附养殖场平面图（比例尺≥1:1000，标识已建和新建内容）、土地证明等佐证资料。项目实施方案要将项目资金明确到每个项目，落实到每个项目主体，突出重点建设环节，明确财政资金补助内容。饲草料基础设施建设和设备采购纳入农作物秸秆综合利用项目予以扶持；享受补贴的进口奶山羊严禁销售，防止骗取补贴资金。要强化财政资金对农民增收的直接拉动作用，明确带动农民的机制、方式、数量和预期效益。单个项目财政补助资金达到100万元的要附项目实施方案。项目实施方案经市级农业、财政部门审核后报省农业厅、省财政厅审批。财政投资规模500万元以上的以县政府文件上报项目实施方案。实施方案请于6月25日前上报。贫困县（区）项目资金按照涉农资金整合有关要求统筹安排，项目方案向省农业厅、省财政厅报备。
（三）加大政策支持力度。各项目县区要强化涉农资金整合，加大对奶山羊产业的扶持力度，重点用于规模养殖及良种繁育、粪污及病死羊无害化处理等设施建设。要落实设施农业用地政策，充分利用非耕地、弃耕地、四荒地、废弃村庄、学校、闲置养殖场及工厂等闲散土地，支持奶山羊规模养殖场、家庭农场建设和饲草用地。要创新投入方式，依托财政资金撬动金融、社会资本投入，积极推行畜禽圈舍、活畜抵押贷款等融资方式，扩大奶山羊保险范围。
（四）强化宣传和技术支撑。各有关市县畜牧主管部门要充分利用电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传培育千亿级奶山羊全产业链对实施乡村振兴战略和促进农民增收的重大意义，及时总结宣传好的经验做法，营造培育千亿级奶山羊全产业链的良好氛围。要通过整合现有技术力量、外聘行业专家等途径，组建技术服务专家团队，开展技术包联帮扶活动，加强对养殖场技术人员的培训，切实解决奶山羊规模化发展过程中的技术问题，为培育千亿级奶山羊产业提供技术支撑。
（五）加强项目监管和绩效考核。各有关市县畜牧部门要会同财政部门，通过电视、网络、报刊以及张榜公布等形式公开项目建设内容、申报条件要求、补助标准和补助范围等；项目承担单位确定后要进行公示，公示期不少于7天。省农业厅将培育千亿级奶山羊全产业链项目纳入市县目标责任延伸绩效考评，并进行定期督查，督查结果与下年度扶持资金挂钩。市级畜牧主管部门应建立常态化监管制度，不定期开展项目督导检查。项目县区要将此项工作纳入政府年终目标考核范围，研究制定考核奖惩制度，促进项目实施。